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Les bâtiments sont responsables de 40% de la consommation énergétique et de 36% des émissions de CO2 en Europe. En investissant dans la rénovation de bâtiments publics, les collectivités territoriales pourraient améliorer leur performance énergétique et contribuer aux objectifs de la Commission européenne visant à réduire la consommation d'énergie de l'UE de 5 à 6% d’ici 2020.

Afin de mieux comprendre la manière dont les collectivités locales et l'UE peuvent coopérer pour financer l'efficacité énergétique dans la rénovation des bâtiments, nous avons parlé avec Daiva Matonienė, membre du Conseil municipal de la ville de Šiauliai (Lituanie) et coordinatrice de la Commission de l’environnement, du changement climatique et de l’énergie (ENVE) au Comité européen des Régions (CdR). En tant qu'ancienne Vice-ministre de l'environnement en Lituanie, Mme Matonienė possède également une longue expérience dans le domaine des bâtiments durables au niveau local et national. 

En tant que membre du conseil municipal de de Šiauliai (Lituanie), comment votre gouvernement local a-t-il trouvé des moyens novateurs pour financer l'efficacité énergétique dans la rénovation des bâtiments ?

Selon moi, le niveau local joue un rôle essentiel dans la gestion des logements durables. En 2013, le gouvernement lituanien a supprimé les obstacles à la création d'un nouveau modèle de rénovation qui permettrait de renforcer le rôle des municipalités dans ce domaine, tout en évitant des charges financières et administratives pour les ménages.

Grâce à ce nouveau modèle, les municipalités sont en mesure de sélectionner les immeubles à logements multiples les moins efficaces en énergie, nommer l'entité juridique (administrateur) chargée de faire l’emprunt pour le processus de rénovation et d’assurer la supervision technique des travaux de construction. 

Les municipalités peuvent également faire leurs propres passations de marchés ou passer par le système centralisé, ce qui est plus rapide. Le soutien technique est très important dans la passation et est fourni par une agence appartenant au ministère de l'Environnement. L'Agence participe en donnant accès à des renseignements sur le logement et participe à la conception de projets d'investissement.

Pour une meilleure compréhension des ressources financières, il est particulièrement important d'avoir une coopération étroite entre les gouvernements nationaux, les collectivités territoriales et les institutions financières.

En effet, la Lituanie, en étroite coopération avec la Banque européenne d'investissement (BEI), a développé un programme de financement innovant pour ce programme: le Fonds de participation JESSICA (Soutien communautaire conjoint pour un investissement durable dans les zones urbaines). JESSICA est une initiative de la Commission européenne, élaborée en coopération avec la Banque européenne d'investissement (BEI) et la Banque de développement du Conseil de l'Europe (CEB). Elle a pour but de favoriser l'investissement durable et la création d'emplois dans les zones urbaines d'Europe. La finalité générale du programme est de contribuer à accroître l'efficacité énergétique dans le secteur du logement en proposant des financements à termes et conditions préférentiels.

L'investissement privé est crucial pour financer la rénovation de bâtiments publics visant à améliorer leur performance énergétique. Comment avez-vous attirez des investissements privés pendant votre mandat en tant que vice-ministre de l'Environnement? Comment avez-vous impliqué les gouvernements locaux dans ce programme?

Je voudrais citer une phrase célèbre: « Dans la vie réelle, toutes les bonnes idées ne sont pas mises en œuvre en raison de manque d'argent ». Je ne trouve pas que ceci soit vrai. Le monde a assez d'argent. Ce dont nous avons besoin, c'est d'une bonne idée et des efforts conjoints. Par exemple, la Lituanie est l'un des premiers pays de l'Union européenne à utiliser l'initiative JESSICA pour améliorer l'efficacité énergétique dans les immeubles d’habitation. Après la rénovation des bâtiments, nous avons économisé entre 40% et 50% sur la consommation d'énergie, ce qui s’est traduit par une réduction de 10% sur les factures des propriétaires de maison.

Des instruments financiers sont nécessaires pour attirer les investissements privés et pour les multiplier. Le prochain programme, Jessica II (2014-2020), garantira l'existence de la planification de projets et du programme gouvernemental, et attirera plus d'investissements privés. En outre, un instrument financier sera garanti pour attirer des fonds supplémentaires provenant de sources privées (avec un effet de levier prévu d'un ratio de 1:5 pour chaque euro public mobilisé).

Dans ce domaine, comme dans le basketball lituanien, nous avons atteint une véritable coopération pour la mise en œuvre de projets d'efficacité énergétique. Grâce au travail d'équipe professionnel et actif et à une étroite collaboration entre le niveau national et local et la BEI, les 60 communes lituaniennes ne seront plus simples observatrices, mais bien des participants actifs dans ce programme. De plus, le nombre de banques disposées à participer au programme augmente.

Dans quelle mesure pensez-vous que les solutions adoptées en Lituanie pour la rénovation de bâtiments publics visant à améliorer leur performance énergétique pourraient être transférées dans d'autres régions et d’autres contextes locaux en Europe?

Malheureusement, il n'y a pas de solution unique pour tous. Chaque pays doit faire sa propre analyse détaillée et identifier les principaux obstacles dans son contexte national. La fonction "copier-coller" n'est pas acceptée, et il est nécessaire de trouver des solutions sur mesure. Ce qui est crucial, c'est de ne pas avoir peur du changement.

Aujourd'hui, le taux de rénovation des bâtiments dans l'ensemble de l'UE est de 1%. Cependant, il a été prouvé que nous devrions tripler ce chiffre pour atteindre un objectif de réduction de 80% des émissions de CO2 d'ici 2050, tel que défini par la Commission européenne. Quelles sont les responsabilités des décideurs politiques dans l'UE pour atteindre cet objectif?
 
La coopération et le travail d'équipe sont les conditions principales du succès. Pour assurer une plus grande durabilité, nous devons promouvoir le dialogue à tous les niveaux et promouvoir la coopération entre l'UE, les gouvernements nationaux, et les collectivités territoriales.

Comment le CCRE peut-il soutenir votre travail dans le domaine de l'efficacité énergétique dans les bâtiments?

Le CCRE est une excellente plateforme d’apprentissage et de rencontres! La contribution principale du CCRE dans ce domaine est d'être à l’origine des discussions entre les différentes régions de l'UE. L'échange de bonnes pratiques dans différentes régions de l'UE représenterait un soutien crucial et permettrait d'atteindre plus d'efficacité et de durabilité au niveau local. Les ateliers de CITYnvest qui ont eu lieu en Lituanie, en Lettonie et en France, avec la participation de gouvernements locaux, constituent un exemple clair de sensibilisation et de renforcement des capacités sur le terrain.